為深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上和在遼寧考察時重要講話精神，激發干部群眾干事創業積極性主動性創造性，市委決定，在全市開展“解放思想推動高質量發展大討論”。現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定政治方向，堅持問題導向、知行合一、以上率下，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定勢，在解放思想中統一思想，教育引導全市廣大黨員干部群眾切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，實施“五高”措施、加快建設“四個中心”，以新氣象新擔當新作為推動沈陽全面振興、全方位振興。        

    二、重點工作

    （一）討論內容

    大討論要緊緊圍繞拉長“四個短板”，就如何揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發展組合拳，奮力走出全面振興、全方位振興的新路子進行深入討論。

    要緊緊圍繞新時代東北振興“六項重點工作”，就如何擼起袖子加油干，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐進行深入討論。

    要緊緊圍繞加強黨的領導，就如何堅持黨的集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發揮黨的領導這一最大政治優勢，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為振興發展提供堅強政治保證進行深入討論。

    要緊緊圍繞把沈陽建設成為國家中心城市這一目標定位，就如何盡快實現GDP突破10000億元、財政收入突破1000億元的目標進行深入討論。

    在討論過程中，要牢牢堅持問題導向，聚焦影響沈陽高質量發展和制約沈陽全面振興、全方位振興的種種原因，深入思考為什么？

    為什么南方一些先進城市的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創新的思維尋找解決辦法；我們的干部遇到新矛盾新問題習慣于“向后看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。思想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先魄力不足的根子何在？

    為什么標兵漸行漸遠，追兵越來越近，許多經濟指標在副省級城市中排名靠后？

    為什么上世紀八九十年代，我們創造了不少改革開放的全國經驗，但今天卻缺少那么一股改革創新的精神，缺少敢闖敢干的勁頭？

    為什么放眼開放新格局，我們參與國際合作的區位優勢難以發揮甚至越來越少？

    為什么東北振興戰略實施10多年來，沈陽在體制機制、產業結構、經濟結構根本性問題上深化改革還不夠深入，部分領域沒有破題？

    為什么一些省會城市紛紛尋找到新一輪科技革命和產業變革的突破口，而機遇卻從我們身邊悄然滑過？

    為什么我們新舊動能轉換步伐緩慢，產業結構遲遲轉不到位、調不到位，難以推動高質量發展？

    全市通過大討論，要做到“七破七立”。一是著力破除因循守舊、固步自封的思維，牢固樹立改革創新、開拓進取的意識。集中解決一些干部面對高質量發展要求，面對國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇，“等靠要”思想嚴重、主動作為不夠等問題。通過大討論，在全市進一步弘揚創新精神，強化廣大干部敢于說新話、敢于走新路、敢于建設新體系的引領率先意識，勇于爭第一、敢于創唯一；進一步在全市推動形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。

    二是著力破除以官為本、權力至上的思想，牢固樹立服務第一、平等友善的意識。集中解決一些干部“官本位”思想嚴重、心思和精力不集中、個人想法過多、干事創業勁頭不足、聚焦發展不夠等問題。通過大討論，在全市進一步弘揚奉獻精神，強化廣大干部以身許黨許國、以身報黨報國的覺悟與境界。

    三是著力破除多諾少信、前后不一的不良習性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識。集中解決一些地方和單位市場經濟發育和發展不足，市場機制作用發揮不充分，運用經濟辦法、市場手段不夠等問題。通過大討論，引導黨員干部樹立市場思維、強化法治思維，打破行政壁壘，更多依靠市場機制來激發活力、推動發展。

    四是著力破除坐而論道、說多做少的現象，牢固樹立干字當頭、實字為先的意識。集中解決一些單位“把方案當成落實”，深入抓、具體抓、精準抓不夠等問題；解決一些干部坐而論道、浮于表面、大哄大嗡，不注重解決實際問題等問題。通過大討論，在全市進一步弘揚實干精神，引導黨員干部堅定信心迎難上，擼起袖子加油干，千方百計推動振興。

    五是著力破除視野狹窄、自我封閉的局限，牢固樹立開放合作、協同發展的意識。集中解決一些干部思維觀念滯后，思想放不開，思路打不開，開放協作辦法不多、力度不大等問題。通過大討論，在全市進一步弘揚改革精神，引導黨員干部強化開放意識、培養創新思維，著重從窄視野、小格局發展中解放出來，以全球視野、戰略眼光謀劃各項工作，在更大的空間和領域搶抓機遇，贏得高質量發展主動權。

    六是著力破除不求有功、但求無過的心態，牢固樹立勇于擔當、主動作為的意識。集中解決一些干部面對全面振興、全方位振興的新要求，守成求穩、缺乏斗志，遇到矛盾繞著走、遇到難事推別人，只求自保、不敢擔當等問題。通過大討論，在全市進一步弘揚擔當精神，引導黨員干部在急難險重工作中以舍我其誰的氣概，敢于負責、奮發作為、造福一方。

    七是著力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固樹立自力更生、奮斗自強的意識。集中解決習慣于強調歷史貢獻，習慣于從外部找原因，習慣于把推動振興的著力點放在要特殊政策、要項目、要資金上的思想觀念短板。通過大討論，引導黨員干部堅持“一張藍圖繪到底”，大力弘揚“馬上辦”“釘釘子”和“嚴細實快”作風，切實做到“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，用扎實的成效推動沈陽高質量發展。

    全市要通過“七破七立”，進一步推動思想解放，進一步優化發展思路，進一步凝聚發展力量，進一步推動工作落實，切實把《中共沈陽市委關于深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上和在遼寧考察時重要講話精神以新氣象新擔當新作為推動新時代沈陽全面振興全方位振興的意見》等一系列重要文件落到實處。

    （二）討論選題

    開展大討論，要帶著問題討論，帶著問題求解，堅持共性問題與個性問題相結合，什么問題突出就重點查找和解決什么問題。從全市角度，可重點參考以下內容，并結合自身工作實際展開。

    1.沈陽如何在毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展上解放思想，大力弘揚企業家精神，依法保護民營企業權益。

    2.沈陽如何在降低各類制度性交易成本、有效減輕企業負擔上解放思想，解決“竭澤而漁”的問題，營造“放水養魚”的良好營商環境。

    3.如何在加快法治沈陽、誠信沈陽建設上解放思想，徹底解決“新官不理舊賬”、不兌現承諾、辦事效率低等傷害市場主體信心，影響長遠發展的問題；徹底消除部分企業故意造假，甚至逐利枉法不講誠信的問題。

    4.沈陽如何在打造良好的法治環境和營商環境上解放思想，解決民營企業、中小企業融資難，不受政策待見等問題，解決金融支持實體經濟發展的通道問題，切實優化金融環境，降低實體經濟成本，把實體經濟做實做強做優。

    5.沈陽如何破除不敢擔當、不主動作為的思想桎梏，用壯士斷腕的決心徹底解決國企遺留問題，切實破解國企“表面有改制、實際無改治”，推動組建國有資本運營公司取得實質性進展。

    6.如何跳出就工業抓工業的思維模式，解決產業結構單一、重化工業比重過大的問題，大力發展新興產業、高端產業、高附加值產業、資本科技密集型產業、消費品產業，推動實現互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合，改變沈陽工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”體系，推動沈陽盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。

    7.如何借鑒民營企業經驗，在破解我市一些國企“大鍋飯”“鐵交椅”，企業員工能進不能出、干部能上不能下、收入能增不能減等問題上解放思想。

    8.沈陽如何在將科技資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢上解放思想，徹底解決“墻里開花墻外香”的問題。切實把科技創新能力變為支撐和引領本地區產業優化升級的能力，發揮在國家自主創新中的重大支撐作用。

    9.沈陽如何在進一步完善政策、優化環境、發展事業、加強激勵上解放思想，做好創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面工作，加大培育“大國工匠”隊伍、培養高素質勞動者和技術技能人才力度，切實解決應用性技術骨干人才、經營管理和創業人才流失問題；切實加大力氣改善人口結構、人才結構，解決人口流失、老齡化問題。

    10.沈陽如何在解決開放進度不快、步伐不大問題上解放思想，切實統籌貿易、投資、通道、平臺之間的要素，加快現代服務業對外開放，進一步擴大金融、科技、教育、醫療衛生、文化、旅游、體育等領域開放合作，帶動更多沈陽企業“走出去”，融入共建“一帶一路”大格局，打造東北亞開放門戶，建設東北亞國際化中心城市。

    11.沈陽如何在創新性落實中央要求，特別是圍繞全面振興、全方位振興創造性謀劃工作上解放思想，破除思考少、行動慢、成效不明顯的問題。

    12.沈陽如何在融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大發展戰略上解放思想，推動資源和市場要素自由流動，重點在體制機制創新、產業合作、人才交流和平臺載體建設上實現突破，打造高能級的開放型經濟，顯著增強利用國際國內兩種資源、開放國際國內兩個市場的能力，創造性地謀劃工作。

    13.沈陽在如何變東北亞地理中心的區位優勢為產業優勢上解放思想，以全球視野、戰略眼光全力建設“四個中心”，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

    14.沈陽如何在發揚“店小二”精神，增強主動為市場主體服務意識上解放思想，徹底破除一些干部存在的“官本位”意識，破除仍習慣講“我管的企業、我手下的企業”的思想觀念短板，處理好“有形之手”與“無形之手”的關系，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，解決好體制機制的深層次、根本性問題。

    15.沈陽如何在立足世界、東北亞、全國視野謀劃地域發展思路上解放思想，切實在土地、資金、人才、市場等方面推出降本增效、創新創業、產業升級的實招舉措。

    16.沈陽如何在加大科研獎勵制度，完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策，改革完善科研項目經費管理和科技成果轉化收入分配機制方面解放思想，切實推動深化改革，鼓勵創新創業。

    17.沈陽如何在更好地發揮裝備制造能力和科研攻關、技術工人優勢上解放思想，切實通過自主創新生產更多的“國之重器”，推動裝備制造業高質量發展。

    18.沈陽如何通過創新驅動，把智能制造、高端裝備、新材料、生物醫學、現代農業做大做強，加快結構調整。

    19.沈陽如何在加快推進沈陽經濟區一體化，發展大沈陽都市圈上解放思想，主動加強與駐沈的中省直單位、央企、軍工企業、科研院所的對接，主動加強與兄弟城市在重點區域和重點領域的合作，實現在更大范圍內整合資源、整合市場，發揮東北振興龍頭作用，打造東北亞國際化中心城市。

    20.沈陽如何在加快自貿區沈陽片區開放力度上解放思想，進一步打造沈陽開放合作新高地。

    21.沈陽如何在發揮獨特資源和優勢，更好支持生態建設和糧食生產，打造農產品品牌、培育綠色食品品牌上解放思想，著力推動縣域經濟高質量發展，全力打造東北糧食、農產品集散地和農業經濟服務聚集地，構建農業和二三產業交叉融合的現代農業產業高地。

    22.沈陽如何打造中俄合作的橋頭堡和樞紐站，加強中俄天然氣管道、中俄濱海國際交通走廊、重點邊境口岸基礎設施的互聯互通。

    23.沈陽如何發揮產業優勢，加強中德、中歐的經貿合作，推進中日韓經濟合作和中俄蒙經濟走廊建設，整合相關國家的資金、技術和能源資源，打造優勢產業集群。以沈陽為前沿引領區和戰略支撐點，共建“東北亞經濟走廊”。

    24.沈陽如何在讓人民群眾共享振興成果上解放思想，尤其是在教育、醫療衛生、文化、體育、養老等領域補齊民生短板。加快實施重大民生工程，籌劃以沈陽為樞紐的高速鐵路網建設，加速推進軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等基礎設施建設。

    25.沈陽怎樣深入落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，管理好自然資源、監管好生態環境，加快山水林田湖草治理，使天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好；促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備加快發展，切實把生態優勢、冰雪優勢轉化為綠色發展優勢。

    26.沈陽如何加大國際會展、重要文化活動、大型體育賽事舉辦力度，做大做強城市活動品牌，增強城市的知名度、美譽度和吸引力。

    27.針對干部中存在的工作主動作為勁頭不足，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”心態，如何振奮擼起袖子加油干的精氣神，拿出真抓實干、攻堅克難的“真把式”，保持干事創業一以貫之、久久為功的韌勁，重塑環境、重振雄風。

    28.圍繞把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力開展討論。

    29.圍繞進一步加強黨風廉政建設，肅清薄熙來、王珉等人流毒，堅決打贏反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾血肉聯系，重塑政治生態開展討論。

    30.圍繞加強作風建設，防止和克服形式主義、官僚主義，貫徹新時期好干部標準，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣開展討論，更好地提高推動改革開放的能力，解決復雜矛盾的魄力，領導創新發展的實力。

    （三）時間安排

    大討論以各級領導班子和領導干部為重點，面向全市廣大黨員干部群眾進行開放式研討，利用11月、12月兩個月時間，分三個階段進行。

    第一階段：宣傳發動（11月2日至11月10日）。各地區、各部門、各單位按照市委統一安排，結合實際制定大討論工作的實施方案和工作計劃，層層進行動員部署，深入做好組織發動工作，形成強大聲勢。

    第二階段：學習討論（11月11日至12月10日）。各地區、各部門、各單位要深入學習習近平總書記在深入推進東北振興座談會上和在遼寧考察時重要講話精神，開展大調研，組織大研討，并統籌安排、同步推進。

    第三階段：成果轉化（12月11日至12月31日）。各地區、各部門、各單位都要找到對應國內先進地區的標桿，對照梳理出的深層次問題，提出切實可行的解決辦法，形成一批調研成果、制度成果和實踐成果。

    （四）討論方式

    1.深入學習研討。全市各級黨委（黨組）理論學習中心組要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神的豐富內涵和精髓要義，就開展“解放思想推動高質量發展大討論”和貫徹落實市委十三屆八次全會精神組織專題學習，積極發言、撰寫學習筆記和心得體會。各級黨組織要開好專題研討會，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，組織廣大黨員干部進行深度研討，切實做到見人見事見思想。邀請國內著名專家學者來沈授課，提升黨員干部特別是領導干部推動高質量發展的能力本領。發揮市區兩級黨校主渠道主陣地作用，把解放思想推動沈陽高質量發展納入教學培訓計劃，面向黨員干部搞好分層次的專題培訓和學習教育。組織市屬和駐沈社科理論單位的專家學者，運用論壇、講座等形式，開展有針對性的理論研討活動，集中推出一批高質量的研究成果。

    2.廣泛開展宣講。組織全市四級理論宣講體系，深入開展面向基層面向群眾的宣傳宣講活動，適應對象化、分眾化、差異化的特點，采用藝術化、故事化、網絡化的方式，通過開設“干部學習大講堂”“市民建言大論壇”，舉辦學習討論會、辯論會、宣講會等形式，有針對性地進行靶向講解，推動習近平總書記重要講話精神和省、市委一系列決策部署進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡。

    3.認真查擺問題。組織黨員干部群眾對照習近平總書記重要講話的各項要求，認真剖析自身在工作思路、能力素質、主動作為等方面存在的差距，按照問題清單，既從工作層面查問題、議對策，更從思想層面找不足、挖根源。各地區、各部門、各單位要對照發達地區和先進城市，深入排查影響高質量發展的痛點、難點、堵點，著力破除思想障礙、觀念束縛。各地區、各部門、各單位主要負責同志要深入基層，通過實地考察、入戶走訪、召開座談會等形式開展專題調研，牽頭主持重點調研課題，完成調研報告。查擺重在解決問題，要著眼于推動經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量，就貫徹落實省、市委相關部署，拿出切實管用的工作舉措。

    4.積極建言獻策。大討論要發動全市上下廣泛參與，通過真討論、大討論、深討論，在廣大黨員干部群眾中爆發一場思想和靈魂深處的自我革命。要組織人大代表、政協委員、專家學者等召開系列座談會、研討會，聽取意見建議。要問計市場主體、問計普通群眾，廣開言路，集聚民智。要利用電視訪談、網絡平臺等多種載體，采取設立信箱、問卷調查、網絡征集等多種方式，開展“解放思想大家談”“我為推動沈陽高質量發展獻良策”等活動。各地區、各部門、各單位要把解放思想大討論形成的共識性成果，轉化為推動沈陽全面振興、全方位振興的辦法、措施、政策、制度。

    三、保障措施

    全市各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務和頭等大事，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”，以全市黨員干部思想的大解放引領沈陽全面振興、全方位振興。

    1.加強組織領導。全市成立“解放思想推動高質量發展大討論”領導小組，由市委副書記、市長姜有為任組長，市人大、市政協主要領導和市委常委，市政府副市長，市法院、市檢察院主要領導任副組長，負責大討論的組織領導。領導小組辦公室設在市委宣傳部，辦公室主任由市委常委、宣傳部部長兼任，辦公室下設綜合組、指導組、宣傳組，統籌協調大討論的推進工作。

    2.層層壓實責任。全市各級領導班子是推動開展大討論的責任主體，主要負責同志是第一責任人。各級黨委（黨組）要高度重視，把開展大討論擺上重要議事日程，按照市委統一部署，結合實際制定工作方案，深入細致抓好落實，并認真總結、持續推進解放思想。

    3.突出工作重點。要以領導班子、領導干部的思想大解放引領全社會思想大解放，在解放思想中統一思想。要廣泛動員和引導人民群眾參與討論，積極拓展人民群眾建言獻策的渠道，重視運用社會力量來推動解放思想，使大討論成為匯集民智、凝聚民心民力的過程，形成推動沈陽全面振興、全方位振興的強大合力。

    4.營造濃厚氛圍。各級黨委宣傳部門要切實把大討論的宣傳作為重中之重來抓，運用多種形式、多種手段、多種載體，整合理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳、文藝宣傳、網絡宣傳、對外宣傳等力量，積極做好氛圍營造和輿論引導工作。各級各類媒體要開設專題專欄專版，加強全方位宣傳報道和正面引導。沈陽日報要組織專門力量，推出“解放思想推動高質量發展”系列報道，撰寫系列評論員文章，持續宣傳大討論的重大意義和社會反響。沈陽廣播電視臺主要頻道頻率要拿出專門時段，全面反映大討論情況。要充分發揮市屬新聞網站的作用，利用“帥正”“沈陽發布”等“兩微一端”新媒體平臺，打造網上輿論強勢。要通過戶外電子大屏、公交車和出租車電子顯示屏、工地圍擋、宣傳板、宣傳欄等各類社會宣傳陣地發布信息，吸引群眾廣泛參與。

    5.注重督查問效。各地區、各部門、各單位要加強對大討論的督導和檢查，及時掌握進展情況，督促各項工作的落實，堅決防止大討論搞形式、走過場。市委宣傳部會同市紀委監委、市委辦公廳、市委組織部、市直機關工委、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳等部門，對大討論情況進行專項督查，并納入年終績效考評，對重視程度不高、組織推動不力、嚴重不作為的要嚴肅追責問責。