【編者按】

2018年以來，沈陽市衛生健康委以人民健康為中心，以打造便民、利民、惠民的高品質醫療衛生服務體系為主體，創造性的開展"醫院管理年、學科建設年、營商優化年"以及"人才建設年、科技創新年、基層提升年"工作，醫藥衛生體制改革向縱深發展，人事薪酬改革深入實施，事業發展活力持續提升，"大病不出縣"行動深入推進，全市衛生健康事業保持良好的發展態勢。為更好的展示全市衛生健康系統各單位"三個年"建設成果，《沈陽衛生健康發布》頭條號開辟"沈陽市衛生健康系統'三個年'建設成果展示"專欄，回顧2019年"醫院管理年、學科建設年、營商優化年"建設成果，總結2020年"人才建設年、科技創新年、基層提升年"建設經驗，以饗讀者。今天，讓我們一起走進沈陽市衛生健康監督中心，一起了解他們，題目是：《嚴把衛健監督關，致力建設守安康》。

沈陽市衛生健康監督中心：嚴把衛健監督關，致力建設守安康

2019年，沈陽市衛生健康監督中心緊緊圍繞"醫院管理年、學科建設年、營商優化年"總體布局，在沈陽市衛健委的大力支持下，在職能強化、業務拓展、信息化建設、執法監督技術應用等方面實現了快速發展，取得顯著工作成效。

2020年是沈陽市衛生健康監督中心發展建設的關鍵年，在新冠肺炎疫情防控的新形勢下，中心科學研判，第一時間響應，啟動疫情防控工作，明確以"疫情當前，服務為主，重在督查指導"的工作原則，開展針對全市醫療機構、重點公共場所、轄區內大中小幼院校機構各項衛生的巡回檢查與監督工作，以保障疫情上升期間各項防控措施有效落實。此外，在疫情防控走入常態化后，中心還持續對各區縣衛生監督機構開展督導，現場收集各機構在疫情防控工作所出現的問題，第一時間研究對策并全力解決，為保障沈城人民健康，營造優質執法環境貢獻力量。

加強人才培養 精心打造應時發展的衛監隊伍

沈陽市衛生健康監督中心法制稽查科是各業務科室執法辦案的工作樞紐。又到了每周科務會的時間，胡存麗科長拿起最新的衛生法律法規、規章、標準及相關文件，帶領全科同志逐條認真細致地學習討論。作為法制稽查科的工作人員，必須要具備過硬的業務功底指導和輔助監督科室不斷提升執法辦案能力，把每一個案卷都做成鐵案。新冠疫情爆發以來，隨著疫情的發展，新冠肺炎診療標準、防控方案、技術指南等內容不斷更新，科室人員需要每天對最新疫情防控文件進行學習與研讀，關注衛生監督各相關領域重點場所、重點點位及重點環節的監督要點。法制稽查科還承擔著縣區督導重任，經常要下到區縣監督機構，通過執法文書稽查及實地檢查指導縣區衛生監督機構及時發現工作中的疏漏點和薄弱環節，做到依法全面履職。這樣精通業務、默默奉獻地衛生健康監督人，中心還有許許多多，在疫情的關鍵時刻他們能夠獨當一面、挺身而出，都得益于衛生健康監督中心一貫本著"創新發展 人才先行"戰略。提升執法監督水平，離不開一支高素質的人才隊伍。中心不斷健全創新培訓機制、豐富人才培育渠道、強化人才服務保障，取得了較好成效，為促進衛生監督事業可持續發展提供了豐富的人才儲備和強大的智力支撐。

 

中心高度重視人才的儲備培養，積極為各類人才創造學習深造條件。定期選派優秀監督員參加國家、先進省市各類培訓交流活動，激發動力，提升實力，培養了一批在全國衛生監督領域具影響力的業務骨干力量，多次在全國衛生監督工作交流大會上作經驗發言。

2020年中心舉辦了全市衛生行政執法典型案例分享交流培訓會，選取了案由新穎、證據多樣、處罰要素明確、程序復雜嚴謹、具有指導參考價值的案卷供監督員交流學習，分享辦案經驗，提出思考建議，引導大家多辦案、辦好案，不斷提升執法辦案能力和水平。中心日常注重全員業務培訓，采取集中培訓、常規培訓、專項培訓等方式，加強監督員專業能力及個人素質培養，逐步構建了可持續發展的人才梯隊建設體系；中心每年邀請國家衛健委、省衛健委、省監督中心等相關領域專家介紹衛生監督發展新動態、新需求，進行衛生法律法規、公共法規知識、執法技能等知識培訓，拓展知識，開闊眼界，不斷增強監督員法律意識、責任意識及執法辦案能力。通過開展衛生監督技能競賽和執法比武等活動，促進衛生監督隊伍整體素質不斷提高。中心參賽隊員在全國衛生計生監督執法技能大賽中，斬獲公共場所專業個人一等獎；在全省衛生監督執法技能大賽中，我中心分別榮獲團體一等獎和5個單項一等獎；參賽隊員摘取個人一等獎桂冠。

 

2020年，全市衛生監督機構以新冠感染肺炎疫情防控為契機，進一步深化改革，重新恢復獨立設置。機構的升格擴編，解決了長期以來人員職務與職級晉升空間局限問題，在激發隊伍活力，全面提升人才隊伍素質，促進人才隊伍全面發展等方面起到了重要作用。未來幾年，中心還將引進不同層次人才，建立結構合理的人才梯隊。通過采取有效措施發現人才、吸引人才，培養人才，為衛生監督事業的可持續發展提供人才保障。

創新實干，打造優質執法服務環境

中心著眼創新監管手段，不斷加強執法信息化建設。通過全民健康平臺的衛生監督模塊，充分利用物聯網、大數據等技術推進"互聯網+衛生監督"工作。在重點專業開展在線監測、在線監督、非現場執法監督工作，定期開展線上意見征求，充分聽取監督對象、社會監督員、廣大群眾的建議，對"互聯網+"監督工作進行調整和改進，革弊鼎新、攻堅克難，在監督執法的同時，加大對管理相對人的指導與服務，根據企業特點與需求制定卓有成效的提升計劃，幫助扶持企業穩定發展，順應的經濟發展需要，著力優化良好營商環境。

 

此外，中心還堅持不斷優化執法方式，并在全省衛生監督機構中率先應用執法記錄儀，衛生執法人員在執法工作中時使用手持執法終端并佩戴執法記錄儀，對執法全過程記錄，確保行政執法工作在"陽光"下進行。每次執法工作結束后，監督員將執法記錄儀的錄音錄像等資料及時通過信息采集站形成電子卷宗，達到行政執法工作的信息化、電子化要求。顯著提升了衛生行政執法工作效率，提高了全市衛生監督隊伍的執法效能和執法公信力。幾年來，隨著基層提升年工作的深入推進，目前全市衛生監督機構實現了所有區縣手持執法終端全覆蓋，在規范從業人員守法經營、規范執法人員執法行為、保護執法人員人身安全等方面起到了積極作用。

為進一步提升執法效能，市監督中心每年還投入專項經費，加速快檢實驗室建設。目前中心快檢實驗室配備有溫度壓力測試儀、衛藍泳池檢測儀、加壓電離室巡測儀、可吸入顆粒分析儀、室內空氣質量檢測儀、ATP熒光檢測儀、甲醛檢測儀、定量采樣機器人、多參數水質監測儀、水質在線監測系統等各類快檢設備115件，涵蓋環境衛生、醫療衛生、放射衛生等監管領域，可用于各類水質檢測、消毒效果檢測、放射劑量檢測等，同時在突發公共衛生事件應急處置、大型活動衛生安全保障等工作中也發揮了重要作用。為了促進長遠發展，中心還參與了在國家飲用水衛生保障在線監測系統項目、國家醫療機構滅菌器消毒效果在線監測應用試點工作，確保衛生健康監管無死角、全覆蓋。

情系民生，著力優化營商整體環境

"不為不辦找理由，只為辦好想辦法"。一直以來，市衛生健康監督中心堅持把"優化營商環境，打造優質服務平臺"作為工作重心，堅持問題導向、需求導向、效果導向，在執行監督同時，努力為企業發展提供支持和幫助。

OYO酒店創始于2013年，作為經濟型的連鎖酒店集團，目前已進駐了全國包括沈陽在內的二百多個城市。由于特殊的經營和加盟模式，OYO酒店在快速發展的同時，也面臨旗下酒店軟硬件設施標準不統一、經營者素質良莠不齊等問題，尤其在衛生管理方面，存在諸多風險隱患。為有效解決這一問題，2019年3月份，OYO集團沈陽分公司主動向沈陽衛生健康監督中心尋求幫助與支持。中心領導在了解企業需求后，第一時間組織監督人員同OYO公司代表進行座談，深入了解集團旗下酒店的現狀，對其存在的問題進行分析并給予初步的改進建議。同時，對公司旗下兩家賓館的衛生監督管理狀況開展執法檢查，針對發現問題，幫助公司制定了有針對性的培訓計劃。

 

4月，監督中心領導帶領相關監督員赴OYO酒店沈陽公司總部，組織召開"OYO酒店公共衛生服務提升專項培訓會"，詳細講解了"住宿場所衛生管理"和 "公共用品消毒流程"等衛生管理相關制度與要求，通過培訓，進一步強化企業主體責任意識。在中心一系列的指導與服務過后，企業通過設立衛生管理部門、配備衛生管理人員、充實衛生管理制度、建立健全衛生管理檔案、完善公共用品用具清洗消毒保潔工作流程、強化內部過程管理、組織從業人員健康檢查以及上崗前培訓考核等一系列管理舉措，有效提升了自身衛生管理水平，實現了衛生安全關鍵環節的可管可控可追溯，有效提升了酒店的整體市場競爭力。

除了像這樣"想企業之所想急企業之所急"的廣泛事例，在深入推進市衛健委"基層提升年"的過程中，中心還始終致力于強化區縣督導，以"銷號制"筑牢疫情防控監督防線。先后對全市14個區、縣（市）開展了八輪督導，重點對全市醫療機構、重點公共場所及大中小幼院校疫情防控，按照"外防輸入、內防反彈"原則，實施關口前移，印發指南，強化服務，助力復產復工，幫助督導對象查擺問題，指導落實疫情防控措施。針對發現問題形成督查通報，實行"銷號制"，將督導出的問題編號，督促其逐項進行整改，再針對整改后對標對表得到解決或者完善的部分，予以消除記錄，使整改進展情況一目了然，形成完整的閉環管理框架。

 

今后，沈陽市衛生健康監督中心將持續貫徹落實"十四五"規劃要求，借助全面加強公共衛生體系和應急體系建設的良好契機，全面推進沈陽市衛生監督體系建設，努力實現衛生監督事業科學規范和持續發展。繼續履職盡責，切實做好常態化形勢下疫情防控工作，持續鞏固醫療機構、公共場所、學校托幼機構、核酸檢測機構等重要點位的防控措施，堅持常抓不懈。加強區縣指導和巡查，跟蹤整改落實，嚴防輸入，杜絕疫情反彈。與此同時，針對常態化下凸突顯出來的新興領域，深入探索創新監管思路和監管舉措，提升被監管單位科學化、系統化、規范化的自我管理水平，建立長效監管機制，為人民健康、社會穩定和經濟發展提供堅實保障。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。在未來發展中，沈陽市衛生健康監督中心將繼續在沈陽市衛健委的領導下，開拓創新，真抓實干，夯實基礎，提升能力，不斷深化"三個年"建設，將中心的發展水平進一步提升，再上新臺階，再創新業績，更好地為發展衛生健康事業、守護沈城市民安康不懈奮進。